12月25日，让电力企业期盼已久的国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见正式公布，这份指导意见的重点内容包括：2013年起取消重点合同煤，取消电煤价格双轨制；实行煤电联动，当电煤价格波动幅度超过5％时，以年度为周期调整上网电价，电力企业将消化煤价波动比例的10％。

取消重点合同煤，这对于许多煤炭企业和电力企业来说意义重大，估计许多人听到这个消息后会因此百味杂陈。因为这将意味着我国“双轨制”这一历史问题的终结，对于减少煤炭交易成本，推动煤炭价格市场化，建立电煤产运需衔接新机制都有着很好的作用。

从整体来看，此次改革的总体思路是本着“先易后难”的原则，抓住当前有利时机，取消重点电煤合同，实施电煤价格并轨。下一步还要抓紧研究涉及面广、影响大的电价形成机制和电力体制改革、煤炭期货市场建设及铁路电煤运输市场化改革等重大问题，成熟以后适时推进，逐步从根本上理顺煤电关系。

近几年实践说明，发电产业链的煤电矛盾（市场煤、计划电）短期会导致“软缺电”，中长期会导致“硬缺电”（装机不足）。单纯的煤炭价格并轨不能破解煤电矛盾，也无法真正实现电煤市场化，因此，煤炭价格并轨和煤电联动是配套改革，而煤电联动是更为重要的一环。

煤电联动对于民营资本来说绝对是个利好消息，这意味着民营资本可以参与电力投资。在目前国企一家独大和价格由政府控制的情况下，电力投资放开还不足以吸引外资和民营进入。例如，电力发电侧已经对外资和民营开放了20多年，我们没有看见外资和民营的大量进入，看到的反而是外资变现退出。要提高行业效率，必须要有民营企业和外资的参与，他们的进入会为能源行业设定一个经营底线和必要的财务纪律性。

电力的特性要求政府不能远离能源，但政府应该尽量选择市场化的方式。煤电联动就为政府以市场化的方式管理电价提供了一个很好的契机。煤电联动机制可以让煤价与上网电价联动，同时设计补贴和税收来管理终端电价。具体来说，煤电联动后政府对电价的管理有两个重要方面，一是对电力企业进行严格的成本监管；二是如果政府认为有必要维持相对稳定的电价水平，可以对终端电价进行补贴，用对煤炭税收来抑制煤价上涨动力和建立电力基金（可用于补贴）。这些都是相对市场化的做法。

煤电联动有利于电价市场化改革。煤电联动是市场化机制，可以从开始时由政府按照该机制决定联动方式，逐渐过渡为由电力企业自主联动；从政府设定联动范围的企业自主联动，到由电力企业根据市场供需自主调价，政府价格监管。这基本上是一个价格市场化的过程。发达国家在燃料调整机制等能源价格调整机制方面也是这么做的。能源改革的关键是建立一个合理透明的定价机制。如何定价，离不开加强能源企业的财政廉洁和能源效率。

无论是煤电联动还是深化电煤市场化改革的指导意见，这都是中国历年来电力市场改革的一部分，一个环节。

电力商品的特殊性使得电力市场被国家垄断经营成为一种常见现象。在其电力网络诞生之初，世界大多数国家往往都是由国家实施垄断运营，不管施行的是何种体制的国家，在这一点上几乎都没有区别。随着电力技术的发展和电力市场的发展，时至今日，尽管各国都曾经历不同程度的电力市场化改革，但为维持电力网络的稳定运行，不少国家的电力系统依然存在不同程度的垄断经营。

国家垄断经营电力市场的坏处是显而易见的，垄断带来的低效和浪费，直接拖累到国家整体经济运行的效率。此外，电力系统也关系到构建在其之上的产业结构。但是，电力市场的改革在全世界并不快，直到今天，世界各国仍然在想办法打破垄断，对电力网络系统进行市场化改造，这也成为全球范围内一种趋势。

电力市场改革为何会成为一个全球性难题，为何全世界都要花费如此之长的时间来解决这一问题？这主要是由电力商品的特殊性决定的。

电力是一件特殊的商品，首先是从它的生产和流通过程就比较特殊，从生产到用户使用要经历发电、输电、配电、售电四个环节，这四个环节必须一瞬间完成，并且需要时刻保持平衡。对于电力用户而言，用电有一定规律性，也有一定随意性。需求量大，电网负荷就大，需求量小，电网负荷就小。面对这样复杂多变电力需求，电力网络系统必须通过复杂的技术手段来满足用户的需求，这比一般商品就多了很大一部分特殊性。

电力是一种网络传输，无法单独出现，这使得电力系统中各个成员之间相互紧密联系，任意一个成员的操作，都将对电力系统产生影响。例如不久前印度大停电的直接原因就是印度北方邦、哈里亚纳邦和旁遮普邦超额用电导致电网整体瘫痪。电力市场的运行不同于其他大宗商品市场，要求电力的生产、交易、消费具有计划性，来保证电力生产和消费做到即时平衡。

电力商品的特殊性、电力网络的规模化和网络化的运行特点、电力系统在技术上的复杂性，再加上电力对于一个国家的重要性和战略价值，使得电力系统的安全、稳定运行成为了电力系统发展过程中压倒性的驱动力。

这些原因一起，造成了电力市场的国家垄断。

电力市场的国家垄断造成的低效和浪费已经让世界各国无法忍受，对于中国而言，尽管十年前曾大刀阔斧地启动了电力改革，但如今电力系统的改革却因种种原因处于停滞状态。回顾往昔经验，对比时下海外电力行业发展的最近新趋势，不仅关系到电力行业的发展，也关系到中国未来国民经济的发展方向。中国必须大刀阔斧进行电力改革。